Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации, сокращенно контрольно-надзорной деятельностью, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о контроле), понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Возможности использования данных дистанционного зондирования Земли (далее – ДЗЗ) из космоса в качестве доказательной базы при осуществлении контрольно-надзорной деятельности определена Законом Российской Федерации от 20 августа 1993 г. № 5663-I «О космической деятельности» (далее – Закон о КД) и Законе о контроле.
В Законе о КД абзацем 3 части 2 статьи 31 определено, что данные, получаемые с государственных космических аппаратов ДЗЗ, могут быть использованы при наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности), осуществляемом в соответствии с Законом о контроле.
Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в соответствии частью 1 статьи 74 Закона о контроле представляет собой сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.
Указанные выше положения не являются исчерпывающими и в ближайшее время будут дополнены положениями проекта федерального закона «О дистанционном зондировании Земли из космоса» (далее – Законопроект о ДЗЗ), который разрабатывается Госкорпорацией «Роскосмос» в соответствии Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2021 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 3683-р, прошел публичные обсуждения, а также необходимые процедуры согласования, и в ближайшее время будет представлен в Правительство Российской Федерации.
В соответствии с частью 16 статьи 3 главы 1 Законопроекта о ДЗЗ будет определено, что потребителями (пользователи) данных ДЗЗ из космоса, стандартных, базовых и тематических продуктов, сервисов и услуг, создаваемых на их основе (далее – Потребители) являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также подведомственные им государственные и муниципальные бюджетные, казенные и автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия и иные государственные органы, в том числе их территориальные подразделения, а также юридические и физические лица, в том числе иностранные, использующие данные в своих интересах.
Законопроектом о ДЗЗ, а именно частью 1 статьи 5 главы 2, будет определено, что основной целью деятельности по ДЗЗ из космоса является обеспечение Потребителей данными в соответствии с характеристиками, заданными в тактико-технических заданиях на создание космических комплексов или систем космических аппаратов ДЗЗ, продуктами, сервисами и услугами на основе данных ДЗЗ в том числе для обеспечения контрольно-надзорной деятельности.
Кроме того Законопроектом о ДЗЗ (пункт 1 части 2 статьи 5 главы 2) предлагается определить, что одной из задач ДЗЗ из космоса является удовлетворение потребностей Потребителей в данных для обеспечения выполнения возложенных на них функций и реализации полномочий, в том числе в области осуществления контрольно-надзорной деятельности.
В то же время частью 3 статьи 14 Законопроекта о ДЗЗ предлагается закрепить, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные государственные органы, в том числе их территориальные подразделения, используют в пределах своих компетенций и реализации полномочий только сертифицированные данные ДЗЗ из космоса, в том числе при осуществлении контрольно-надзорной деятельности и оперативного управления территориями.
С этой целью Госкорпорацией «Роскосмос» проводятся работы по сертификации данных ДЗЗ из космоса. В настоящее время сертификация осуществляется в добровольной форме. С целью перехода к обязательной сертификации Госкорпорацией «Роскосмос» разработан и по состоянию на сегодняшний день прошел первое чтение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки соответствия космической техники» (далее – Законопроект об оценке соответствия космической техники), в соответствии с которым в качестве объекта оценки соответствия (сертификации) предусмотрены услуги в области космической деятельности.
Обязательная сертификация будет осуществляться с использованием национальных стандартов в области данных ДЗЗ из космоса (далее – Стандарты), разработка которых ведется по заказу Госкорпорации «Роскосмос» в рамках Федеральной космической программы России на 2016–2025 годы, а также программы Союзного государства «Интеграция-СГ».
После принятия Законопроекта о ДЗЗ, подзаконных актов к нему, а также Законопроекта об оценке соответствия космической техники и Стандартов нормативно-правовое регулирование использования данных ДЗЗ из космоса в контрольно-надзорной деятельности будет полностью обеспечено.