Войти на сайт
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЕЖЕГОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ
"СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО
ЗОНДИРОВАНИЯ ЗЕМЛИ ИЗ КОСМОСА"
(Физические основы, методы и технологии мониторинга окружающей среды, природных и антропогенных объектов)

Девятнадцатая международная конференция «СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ЗОНДИРОВАНИЯ ЗЕМЛИ ИЗ КОСМОСА (Физические основы, методы и технологии мониторинга окружающей среды, потенциально опасных явлений и объектов)»

XIX..502

Нормативно-правовое регулирование использования данных дистанционного зондирования Земли из космоса в контрольно-надзорной деятельности

Заичко В.А. (1), Кутумов А.А. (2)
(1) Госкорпорация РОСКОСМОС, Москва, Россия
(2) Научный центр оперативного мониторинга Земли АО «Российские космические системы», Москва, Россия
Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации, сокращенно контрольно-надзорной деятельностью, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о контроле), понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Возможности использования данных дистанционного зондирования Земли (далее – ДЗЗ) из космоса в качестве доказательной базы при осуществлении контрольно-надзорной деятельности определена Законом Российской Федерации от 20 августа 1993 г. № 5663-I «О космической деятельности» (далее – Закон о КД) и Законе о контроле.
В Законе о КД абзацем 3 части 2 статьи 31 определено, что данные, получаемые с государственных космических аппаратов ДЗЗ, могут быть использованы при наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности), осуществляемом в соответствии с Законом о контроле.
Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в соответствии частью 1 статьи 74 Закона о контроле представляет собой сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.
Указанные выше положения не являются исчерпывающими и в ближайшее время будут дополнены положениями проекта федерального закона «О дистанционном зондировании Земли из космоса» (далее – Законопроект о ДЗЗ), который разрабатывается Госкорпорацией «Роскосмос» в соответствии Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2021 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 3683-р, прошел публичные обсуждения, а также необходимые процедуры согласования, и в ближайшее время будет представлен в Правительство Российской Федерации.
В соответствии с частью 16 статьи 3 главы 1 Законопроекта о ДЗЗ будет определено, что потребителями (пользователи) данных ДЗЗ из космоса, стандартных, базовых и тематических продуктов, сервисов и услуг, создаваемых на их основе (далее – Потребители) являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также подведомственные им государственные и муниципальные бюджетные, казенные и автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия и иные государственные органы, в том числе их территориальные подразделения, а также юридические и физические лица, в том числе иностранные, использующие данные в своих интересах.
Законопроектом о ДЗЗ, а именно частью 1 статьи 5 главы 2, будет определено, что основной целью деятельности по ДЗЗ из космоса является обеспечение Потребителей данными в соответствии с характеристиками, заданными в тактико-технических заданиях на создание космических комплексов или систем космических аппаратов ДЗЗ, продуктами, сервисами и услугами на основе данных ДЗЗ в том числе для обеспечения контрольно-надзорной деятельности.
Кроме того Законопроектом о ДЗЗ (пункт 1 части 2 статьи 5 главы 2) предлагается определить, что одной из задач ДЗЗ из космоса является удовлетворение потребностей Потребителей в данных для обеспечения выполнения возложенных на них функций и реализации полномочий, в том числе в области осуществления контрольно-надзорной деятельности.
В то же время частью 3 статьи 14 Законопроекта о ДЗЗ предлагается закрепить, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные государственные органы, в том числе их территориальные подразделения, используют в пределах своих компетенций и реализации полномочий только сертифицированные данные ДЗЗ из космоса, в том числе при осуществлении контрольно-надзорной деятельности и оперативного управления территориями.
С этой целью Госкорпорацией «Роскосмос» проводятся работы по сертификации данных ДЗЗ из космоса. В настоящее время сертификация осуществляется в добровольной форме. С целью перехода к обязательной сертификации Госкорпорацией «Роскосмос» разработан и по состоянию на сегодняшний день прошел первое чтение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки соответствия космической техники» (далее – Законопроект об оценке соответствия космической техники), в соответствии с которым в качестве объекта оценки соответствия (сертификации) предусмотрены услуги в области космической деятельности.
Обязательная сертификация будет осуществляться с использованием национальных стандартов в области данных ДЗЗ из космоса (далее – Стандарты), разработка которых ведется по заказу Госкорпорации «Роскосмос» в рамках Федеральной космической программы России на 2016–2025 годы, а также программы Союзного государства «Интеграция-СГ».
После принятия Законопроекта о ДЗЗ, подзаконных актов к нему, а также Законопроекта об оценке соответствия космической техники и Стандартов нормативно-правовое регулирование использования данных ДЗЗ из космоса в контрольно-надзорной деятельности будет полностью обеспечено.

Ключевые слова: дистанционное зондирование Земли из космоса, данные дистанционного зондирования Земли из космоса, контрольно-надзорная деятельность, соблюдение обязательных требований

Выездное заседание Госкорпорации "Роскосмос" в НЦ ОМЗ на тему: «Проблемные вопросы внедрения и использования цифровых сервисов и услуг на основе данных ДЗЗ из космоса».