Нормативно-правовая база дистанционного зондирования Земли из космоса

В настоящее время дистанционное зондирование Земли (далее – ДЗЗ) из космоса частично или даже косвенно затрагивается рядом законодательных актов:
Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности» (далее – Закон о КД);
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»;
Федеральный закон от 13 июля 2017 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О космической деятельности»;
Закон Российской Федерации от 04 мая 2011 г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Основное регулирование области ДЗЗ осуществляется рядом нормативно-правовых актов (постановлений Правительства Российской Федерации):
от 10 июня 2005 г. № 370 «Об утверждении Положения о планировании космических съемок, приеме, обработке, хранении и распространении данных дистанционного зондирования Земли с космических аппаратов гражданского назначения высокого (менее 2 метров) разрешения»;
от 22 февраля 2012 г. № 160 «О лицензировании космической деятельности»;
от 17 декабря 2014 г. № 1390 «О публичном использовании данных дистанционного зондирования Земли из космоса, получаемых с зарубежных и российских космических аппаратов гражданского назначения»;
от 7 июля 2015 г. № 682 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области использования результатов космической деятельности»;
от 31 мая 2019 г. № 689 «Об определении оператора федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли из космоса и его полномочий»;
от 29 июня 2019 г. № 840 «Об утверждении Правил определения размера платы за предоставление данных дистанционного зондирования Земли из космоса и копий данных дистанционного зондирования Земли из космоса, содержащихся в федеральном фонде данных дистанционного зондирования Земли из космоса»;
от 24 августа 2019 года № 1086 «Об утверждения Правил создания и ведения федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли из космоса и Правил передачи федеральными органами исполнительной власти, подведомственными им бюджетными и казенными учреждениями копий данных дистанционного зондирования Земли из космоса для включения в федеральный фонд данных дистанционного зондирования Земли из космоса»;
от 24 августа 2019 года № 1087 «Об утверждении Положения о порядке и особенностях предоставления данных дистанционного зондирования Земли из космоса, получаемых с космических аппаратов»;
от 24 августа 2019 года № 1088 «Об установлении порядка взаимодействия федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли из космоса с другими государственными фондами»;
от 24 августа 2019 года № 1377 «Об утверждении Регламента информационного взаимодействия федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли из космоса и федерального фонда пространственных данных».
Указанные постановления Правительства Российской Федерации содержат в себе нормы, требующие систематизации и обобщения на уровне федерального закона.
В Российской Федерации отсутствует основополагающий законодательный акт, который регулирует деятельность по ДЗЗ из космоса, в частности вопросы целевого применения космических систем и комплексов дистанционного зондирования Земли, правил и механизмов использования данных ДЗЗ из космоса в различных отраслях экономики, а также устанавливающий компетенцию федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий и иных государственных органов, в том числе их территориальных подразделений, а также юридических и физических лиц в данной области.
В действующем российском законодательстве в области ДЗЗ из космоса не определены и требуют правового закрепления:
требования к порядку предоставления данных ДЗЗ из космоса и продуктов, созданных на их основе, информационная поддержка процесса доведения данных до пользователей, порядок сертификации данных, критерии оценки качества данных, сервисов и продуктов, созданных на их основе;
меры государственной поддержки и иные меры стимулирования использования данных ДЗЗ из космоса, а также меры, направленные на создание условий для развития коммерциализации деятельности в области дистанционного зондирования Земли (создание условий, стимулирующих участие бизнес-сообщества, научных, образовательных и некоммерческих организаций, в разработке решений по вопросам совершенствования и развития деятельности по ДЗЗ из космоса, подготовка высококвалифицированных кадров в области ДЗЗ из космоса);
правовые основы информационного, научно-технического, экономического взаимодействия уполномоченного органа по космической деятельности с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе при использовании данных в качестве доказательной базы при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
Госкорпорацией «Роскосмос» с целью создания единого законодательного акта в области ДЗЗ из космоса в соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2021 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 3683-р разработан, прошел публичные обсуждения, а также необходимые процедуры согласования, и в ближайшее время будет представлен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О дистанционном зондировании Земли из космоса» (далее – Законопроект о ДЗЗ).
Законопроект о ДЗЗ является необходимым дополнением в системе законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы, относящиеся к сфере космической деятельности, наряду с перечисленными выше законодательными актами.
Принятие Законопроекта о ДЗЗ устранит пробелы в законодательстве в области деятельности по дистанционному зондированию Земли из космоса, обеспечив единый подход к регулированию общественных отношений, возникающих в процессе этой деятельности.
Также принятие законопроекта позволит создать условия для развития коммерческого сектора дистанционного зондирования Земли из космоса и, как следствие, будет способствовать развитию российского рынка данных ДЗЗ из космоса.
С целью детализации и дополнения норм Законопроекта о ДЗЗ нормативно-правовая база ДЗЗ из космоса будет подкреплена рядом нормативно-правовых актов (постановлений Правительства Российской Федерации):
о получении и распространении данных дистанционного зондирования Земли из космоса, получаемых с негосударственных космических аппаратов, в том числе на основе государственно-частного партнерства;
о Национальном центре ДЗЗ из космоса;
об утверждении статуса Оператора российской космической системы дистанционного зондирования Земли государственных космических аппаратов гражданского назначения и его полномочий;
об Операторе космических средств дистанционного зондирования Земли из космоса;
об утверждении положения о порядке использования цифровых сервисов и услуг, создаваемых на основе данных дистанционного зондирования Земли», в рамках реализуемого Госкорпорацией «Роскосмос» проекта «Цифровая Земля» на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Помимо указанных нормативно-правовых актов Госкорпорацией «Роскосмос» в рамках Федеральной космической программы России на 2016 – 2025 годы и Программы Союзного государства «Интеграция-СГ» развернуты работы по разработке и принятию национальных стандартов в области дистанционного зондирования Земли из космоса, что позволит повысить эффективность их использования.
После принятия всех вышеперечисленных документов нормативно-правовая база ДЗЗ из космоса будет обеспечена.