"Использование информации дистанционного зондирования Земли в
региональной ГИС агропромышленного комплекса"

Основная цель доклада – определение путей по созданию геоинформационной системы контроля и учета ресурсов сельскохозяйственных земель (далее Системы) с использованием данных дистанционного зондирования (ДДЗ). Несмотря на очевидные успехи Министерства сельского хозяйства РФ, ГВЦ Минсельхоза РФ и ИКИ РАН в реализации задач Системы на федеральном уровне, при переходе от общего анализа территории к отслеживанию информации с конкретных регионов, полей, опытных участков, возникает масса проблем. На взгляд авторов, решение этих проблем возможно при включении в систему наряду с федеральным, регионального и муниципального сегментов. Основными причинами является объективная заинтересованность: региональных властей - в дистанционном контроле над выданными дотациями, в контроле севооборота; страховых фирм, банковских структур и инвесторов – в предоставлении объективной информации о возделываемых землях; муниципальных властей – в эффективном распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, рациональном использовании земель и привлечении инвесторов. При этом существующая система ведения кадастра недвижимости не может быть взята за основу для построения Системы в связи с неполнотой сведений по охвату территории, по составу семантической информации и по различиям в основных объектах учета - «земельный участок» вместо «поле». Кроме того, на региональном и муниципальном уровне имеются необходимые организационные структуры, информационное обеспечение – карты и планы, недоступные на федеральном уровне.
Основой функционирования Системы являются следующие принципы:
- ежегодное декларирование сельхозпроизводителями площадей и характеристик обрабатываемых земель с привязкой к единой цифровой картографической основе, ответственность за предоставление информации;
- определение наличия и площадей обрабатываемых земель на основе совместного анализа ДДЗ среднего (20-50 м) и низкого (250-500 м) разрешения, обнаружение несоответствий с декларируемыми характеристиками;
- полевые проверки результатов анализа ДЗЗ с возникновением правовых последствий в случае окончательного выявления несоответствий;
- проведение ГИС-анализа структуры и состава сельскохозяйственных земель, их правового режима, отслеживание изменений на основе правовых актов регионального и муниципального уровней (перевод земель в земли населенных пунктов, установление регламентов и ограничений в использовании земель на основе градостроительного зонирования) естественных процессов (залесения, выветривания и пр.) на основе разнородной информации с использованием ДДЗ;
- максимальная интеграция в существующую систему управления при минимизации затрат на создание и функционирование Системы.
В докладе рассказывается об опыте Самарской области по созданию регионального и муниципального уровней Системы на основе пилотных проектов по 15 из 27 муниципальным районам в 2008- 2009 годах. Описывается последовательность работ, используемые варианты ДДЗ, возникающие проблемы и достигнутые результаты.
На основе результатов опытной эксплуатации Системы, приводятся предложения по разграничению полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями, составу информационного обмена, составу работ первого этапа по созданию ежегодному сопровождению регионального и муниципального уровней Системы, а также предложения по нормативно-правовому обеспечению (основные элементы проекта положения о ведении дежурной карты сельхозземель муниципального района, проект приложения к отчетным формам сельхозпроизводителей и пр.). Описываются возможный экономический эффект от создания Системы и применение данных Системы в смежных задачах – прогнозирование урожайности,